Für die Mitarbeiter gibt es ab 1.1.2021 zudem Erhöhungen beim Urlaubsanspruch sowie beim Urlaubs- und Weihnachtsgeld. Das ist das Ergebnis der Tarifverhandlungen zwischen der arbeitgeberseitigen Verhandlungsgemeinschaft Zeitarbeit (VGZ) und der DGB-Tarifgemeinschaft, die am Mittwochvormittag (18. Dezember 2019) nach einem 24-stündigem Verhandlungsmarathon zu Ende gegangen sind. In der VGZ sind die beiden großen Arbeitgeberverbände der Zeitarbeit, der Interessenverband Deutscher Zeitarbeitsunternehmen (iGZ) und der Bundesarbeitgeberverband der Personaldienstleister (BAP) zusammengeschlossen. Der Verhandlungsführer der VGZ, der stellvertretende iGZ-Bundesvorsitzende Sven Kramer, betont, man sei mit dem Abschluss bis an die Schmerzgrenze gegangen: „In dieser Tarifrunde war es die besondere Herausforderung, materielle Rahmenbedingungen, wie Urlaub, Eingruppierungen und Arbeitszeitkonten gemeinsam mit der Entgeltfrage zu verhandeln. Das Gesamtpaket ist komplex, eröffnet uns Arbeitgebern an einigen Stellen neue hilfreiche flexible Instrumente. Dabei sind wir den Gewerkschaften bei ihren Entgeltforderungen soweit entgegen gekommen, wie es die derzeitige wirtschaftliche Lage zulässt.“

Der stellvertretende VGZ-Verhandlungsführer Uwe Beyer (BAP-Vorstandsmitglied) beurteilt „den Abschluss als einen, der die Branche angesichts der aktuellen wirtschaftlichen Rand- und Rahmenbedingungen wirklich fordert. Auf der anderen Seite gibt er uns auch wieder drei Jahre Planungssicherheit, was angesichts der gegenwärtigen und zukünftigen Unsicherheitsfaktoren von großem Wert ist.“

Laut Bundesagentur für Arbeit arbeiten gerade einmal knapp zwei Prozent der Beschäftigten in der Pflege in der Arbeitnehmerüberlassung. Lediglich 1,2 Prozent arbeiten bei einem Zeitarbeitsunternehmen, die übrigen Arbeitnehmer bei Subunternehmen von Kliniken und ähnliche Einrichtungen. Dieser geringe Anteil ist seit vielen Jahren konstant. Durch den flexiblen Einsatz dieser Kräfte werden Qualität und Betrieb der sensiblen Pflegedienstleistung sichergestellt.

Ein Verbot von Zeitarbeit in der Pflege würde gravierend in die grundgesetzlich geschützte Berufsfreiheit der Pfleger eingreifen, ebenso in die Berufsfreiheit der Arbeitgeber. Zudem würde es die angespannte Lage in der Pflege massiv verschärfen: Ein Teil der heutigen Zeitarbeitnehmer würde vielleicht gezwungenermaßen in Stammeinrichtungen wechseln und dort unter dem Gefühl des Zwangs, ohne jede Motivation tätig sein. Wahrscheinlicher ist es jedoch, dass diese Pflegekräfte den Beruf wechseln und der Pflege nicht mehr zur Verfügung stehen. Im Pflegebereich engagierte Personaldienstleister bieten Pflegekräften Rahmenbedingungen, die ihrer individuellen Lebenssituation Rechnung tragen. Etwa, wenn sie sich um Angehörige kümmern müssen oder alleinerziehend sind. Somit hebt die Zeitarbeitsbranche Personalreserven in der Pflege und hilft, dass der Personalmangel nicht noch stärker ausfällt.

Insgesamt ist die Durchschnittbetrachtung in der Zeitarbeit aufgrund der Vielzahl der Einsatzmöglichkeiten in alle Branchen hinein völlig ungeeignet, um Trends und Entwicklungen aufzuzeigen: „Die Durchschnittsbetrachtung vergleicht Äpfel mit Birnen. Wir müssen aber konkrete Mitarbeiter in der Zeitarbeit mit vergleichbaren Mitarbeitern im Kundenbetrieb vergleichen“, so Stolz. Unter Berücksichtigung dieser Strukturbesonderheiten liegt das Medienentgelt nach Angaben der Bundesagentur für Arbeit bei 2.630 € und widerlegt damit die DGB-Behauptung, wonach zwei Drittel der Zeitarbeitnehmer über ein Bruttoeinkommen von 2.000 € oder weniger verfügen würden.

Ein weiterer Kritikpunkt an der Untersuchung: Der DGB bezieht sich im Wesentlichen auf einen Zeitraum, in dem die aktuelle Gesetzeslage mit einem Anspruch auf gleiche Bezahlung nach neun Monaten und einer maximalen Überlassungsdauer von 18 Monaten noch gar nicht gegolten hat. Insofern sind die dort kritisierten Rahmenbedingungen eher ein historischer Exkurs, als eine aktuelle Problembeschreibung.

iGZ: Die Zeitarbeitszahlen sind bereits seit Monaten rückläufig – im Juni 2019 gab es ein Minus von mehr als 12 Prozent im Vergleich zum Vorjahresmonat. Allerdings haben wir in der Statistik auch einen gewissen Zeitverzug. Aktuellere Zahlen liegen nicht vor. Wie stellt sich daher aus Ihrer praktischen Sicht die aktuelle Situation in der Zeitarbeit dar?

Baumann: Ganz aktuell habe ich aus vielen Gesprächen den Eindruck, dass sich die Entwicklung weiter dramatisiert. Die Zahlen der großen Zeitarbeitsunternehmen bestätigen das. Laut Lünendonk gibt es dort Umsatz-Rückgänge im zweiten Quartal 2019 von bis zu 30 Prozent im Vergleich zum Vorjahr. Bis vor wenigen Monaten war noch das Recruiting unser Haupt-Problem. Mittlerweile kommen fehlende Aufträge hinzu. Es ist fatal: Uns fehlen für die abgemeldeten Mitarbeiter die Folgeaufträge und für die vorliegenden Aufträge die passenden Mitarbeiter. In diesem Zusammenhang darf man auch nicht vergessen: weniger Zeitarbeitnehmer bedeutet auch einen geringeren Bedarf an internen Mitarbeitern. Auch da finden im Moment entsprechende Anpassungsprozesse statt.

iGZ: Die Konjunktur trübt sich ein. Im Juli ging beispielsweise der Auftragseingang im verarbeitenden Gewerbe im Vergleich zum Vorjahr um 5,6 Prozent zurück. Ende des vergangenen Jahres kam aber auch erstmalig die maximale Überlassungsdauer von 18-Monaten zur Anwendung. Welche der beiden Punkte ist aus Ihrer Sicht überwiegend für die negative Entwicklung in der Zeitarbeit verantwortlich?

Baumann: Das ist ganz schwer zu sagen. Es kommt ja neben der konjunkturellen Eintrübung und der vor einem Jahr neu eingeführten 18-Monatsgrenze auch noch der allgemeine Arbeitskräftemangel hinzu. Und der verschärft sich nach meiner Beobachtung zusätzlich dadurch, dass die Unternehmen ihre Stammbelegschaften halten, obwohl sie auch Auftragsrückgänge zu verzeichnen haben. Das kann man ja auch verstehen, denn es ist eine der Lehren aus der Krise vor zehn Jahren, dass es sich lohnt, die Mitarbeiter möglichst lange zu halten. Trotzdem ist es aus unserer Sicht eine völlig paradoxe Situation, für die es kein Patentrezept gibt.

iGZ: Welche Lösungsoptionen sehen Sie? Wer muss nun was tun?

Baumann: Als allererstes muss das Kurzarbeitergeld auch für die externen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Zeitarbeitsunternehmen geöffnet werden. Für die internen Mitarbeiter ist ja immer schon möglich gewesen und auch dort wird dem Vernehmen nach in den vergangenen Monaten spürbar mehr Gebrauch von gemacht, als es die Statistik, die nur bis in das Frühjahr zurück reicht, abbildet. Das, was wir zurzeit erleben, ist nicht mehr mit dem allgemeinen Betriebsrisiko der Zeitarbeitsunternehmen abzutun. Wir brauchen, wie in der Krise vor zehn Jahren auch, eine Öffnung der Kurzarbeit auch für die Zeitarbeitnehmer. Als Zweites würde ich mir wünschen, dass die Politik spätestens im Rahmen der Evaluierung der Reform des Arbeitnehmerüberlassungsgesetze zu dem Schluss kommt, mindestens die maximale Überlassungsdauer in diesem Zusammenhang zu überdenken.

Die Resonanz war groß: Über 9.000 User schauten sich beispielsweise Laura Köhnleins Video an, 2.193 User voteten bei der Aktion mit. Laura und Sergen werden zukünftig auf der neuen Kampagnen-Website www.pdk-ausbildung.de den Ausbildungsberuf PDK präsentieren und auch im Live-Chat aus ihrem Alltag berichten und Fragen beantworten. Zunächst geht es jedoch Ende Juli vor die Kamera: In einem interaktiven Video stellen Laura und Sergen für die Kampagnen-Website die Ausbildung vor. Zudem wird das Video auch verschiedene Situationen anbieten, in denen die Nutzer selbst entscheiden können, wie die Handlung weitergehen soll bzw. welche Informationen in eine persönliche Merkliste übernommen werden sollen. Auf der Facebook-Seite „Mach Dein Ding!“ berichten die Verbände laufend über die Dreharbeiten und die Entstehung der neuen PDK-Kampagne. 

Die PDK-Ausbildung hat sich nicht nur fest etabliert, sie ist auch sehr gefragt: Jedes Jahr befindet sich der Ausbildungsberuf unter den Top 100 der beliebtesten Ausbildungen. Rund 1.000 Auszubildende starten jedes Jahr in diesen Ausbildungsgang und sind begehrte Personalprofis. Auch für Quereinsteiger ist der PDK ein idealer Ausbildungsberuf.  Die Personalexperten arbeiten beispielsweise in Personalabteilungen verschiedenster Unternehmen in der gesamten deutschen Wirtschaft oder als Disponenten bei Zeitarbeitsfirmen.

Auch die Bundesvereinigung Deutscher Arbeitgeberverbände (BDA) bezeichnete es als großen Fehler, dass am Beschäftigungsverbot der Zeitarbeit für Menschen, die zur Erwerbsmigration nach Deutschland kommen, festgehalten wurde. „Gerade die Zeitarbeit mit ihren extrem vielfältigen Einsatzmöglichkeiten hat sich als besonders tragfähige Brücke in Erwerbsarbeit erwiesen. Es gibt nicht den geringsten Grund anzunehmen, dass sie nicht auch für Drittstaatsangehörige eine solche positive Rolle einnehmen kann“, betonte die BDA in einer Stellungnahme.

„Die Zeitarbeit ist eine auf Anwerbung und Betreuung von Personal spezialisierte Branche, derer sich andere Branchen auch zur Erprobung neuer Personalentwicklungen bedienen. Diese Flexibilitäts- und Speerspitzenfunktion paart die Zeitarbeitsbranche mit arbeitsrechtlicher und tariflicher Sicherheit“, unterstrich Stolz. 45 Prozent der Zeitarbeitnehmer in Deutschland seien Fachkräfte, Experten und Spezialisten. Gerade in ländlichen Räumen könne die Zeitarbeit einen wertvollen Beitrag leisten: „Kleine und mittelständische Betriebe verfügen nicht über die Kapazitäten, im Ausland nach dringend benötigten Fachkräften zu suchen“, erklärte der iGZ-Hauptgeschäftsführer.

Laut Bundesregierung soll das Fachkräfteeinwanderungsgesetz „eine gezielte und gesteuerte Einwanderung in den deutschen Arbeitsmarkt" regeln, der nicht nur für Hochqualifizierte offen sein solle. Ausländer aus Nicht-EU-Staaten, die einen Arbeitsvertrag und eine anerkannte Qualifikation wie ein Hochschulstudium oder eine qualifizierte Berufsausbildung vorweisen können, sollen nach der Neuregelung künftig auch in Deutschland in den entsprechenden Berufen arbeiten können. Die bisherige Beschränkung auf "Engpassberufe", die besonders vom Facharbeitermangel betroffen sind, solle künftig entfallen.